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（乾元二年）置邠宁节度使，领州九：邠、宁、庆、泾、原、鄜、坊、丹、延。
上引《资治通鉴》乾元元年九月丙子史料称：“招讨党项使王仲升（昇）斩党项酋长拓跋戎德，传首。”胡注此条曰：
贞观以后，吐蕃浸盛，党项拓跋诸部畏逼，请内徙，诏庆州置静边军州处之。又置芳池都督府于庆州怀安县界，管小州十，以处党项野利氏部落。至德以来，中国乱，党项因寇邠、宁二州。
从两唐书的《党项传》来看，庆州是拓跋党项的聚居地，因此它们的入寇应该就是由庆州沿宁、邠一线推进，而王仲昇讨伐党项的此次战役可能就发生于此，所以唐廷在第二年就诏置了邠宁节度。
又据《资治通鉴》载：
（上元元年正月，）党项等羌吞噬边鄙，将逼京畿，乃分邠宁等州节度为鄜坊丹延节度，亦谓之渭北节度。以邠州刺史桑如珪领邠宁，鄜州刺史杜冕领鄜坊节度副使，分道招讨。戊子，以郭子仪领两道节度使，留京师，假其威名以镇之。[12]
党项对京畿的威胁到上元元年有所扩大，散居灵、夏等界的西北部落（可能主要是白狗、舂桑、白兰等诸羌）在安史之乱后受吐蕃驱使开始侵袭关中，所以《新唐书·党项传》在言及此事时称：
乾元间，中国数乱，因寇邠、宁二州，肃宗诏郭子仪都统朔方、邠宁、鄜坊节度事，以鄜州刺史杜冕、邠州刺史桑如圭（珪）分二队出讨。子仪至，党项溃去。